预防和制止家庭暴力警察工作手册
- 全国妇联
- 2023-01-11 16:59:00
针对妇女和女童的暴力是最广泛的侵犯人权的行为之一。世界卫生组织在2005年开展的一项多国调查结果表明，有15%-70%的妇女表示她们曾经遭受来自亲密伴侣的身体伤害或是性暴力。各国普遍存在的家庭暴力现象，特别是针对妇女的家庭暴力，已成为国际社会密切关注的问题。联合国制定了《消除对妇女一切形式歧视公约》、《消除对妇女的暴力宣言》等一系列国际性文件，号召世界各国采取切实措施消除家庭暴力和对妇女的歧视。
作为消歧视公约的缔约国，中国政府积极采取各种措施预防和制止家庭暴力。《婚姻法》、《妇女权益保障法》等多部法律就家庭暴力作出专门规定，已有28个省区市颁布了反家暴的地方性法规或政策，7个国家部委和相关单位联合出台了《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，多部门合作反家暴机制广泛建立。经过长期努力，中国反家暴工作取得积极成效，但是家庭暴力现象仍然存在。2011年公布的第三期中国妇女社会地位调查结果显示，有24.7%的中国女性曾经在家庭中遭受各种形式的暴力。家庭暴力投诉居高不下，对家暴受害人救济和支持以及对施暴行为的惩处和矫治等都存在不足，预防和制止家庭暴力的任务仍然十分艰巨。
为了进一步探索和推进中国反家暴工作，使更多的妇女可以享有没有家庭暴力的生活，从2010年开始，在联合国“消除对妇女暴力信托基金”的支持下,由全国妇联和联合国妇女署牵头，全国妇联、公安部、民政部、司法部、卫生部、中国社会科学院和北京帆葆（原中国法学会反家暴网络）等7个中方合作伙伴与联合国妇女署、联合国人口基金、联合国教科文组织和联合国开发计划署等4个联合国机构,在中国共同实施“多部门合作预防和应对家庭暴力项目”。项目在湖南宁乡、甘肃靖远、四川仪陇开展试点，目的是通过项目的实施探索多部门合作反对家庭暴力工作的模式，为其他地区提供借鉴并发挥示范带动作用，为推动反家庭暴力立法提供依据。
作为项目的重要成果之一，全国妇联组织多部门参与开发了《预防和应对家庭暴力多部门合作工作手册》，《预防和应对家庭暴力警察工作手册》以及《预防和应对家庭暴力“妇女之家”工作手册》。这三本手册经过中外专家反复的研究和相关部委的多次修改，并充分听取了基层工作者的意见，具有一定的权威性、创新性和实用性，可以为反家暴工作者提供预防和应对家庭暴力的必要知识和技能，也可以为决策者制定有关反家暴的法律和政策提供参考，是一套操作性和指导性都比较强的工具书。
手册使用说明
《预防和制止家庭暴力警察工作手册》由联合国“多部门合作预防和应对家庭暴力项目”支持，是全国妇联、公安部与联合国妇女署共同合作的项目成果之一。手册在回顾现有反家庭暴力研究成果的基础上，结合本项目下开展的基线调研结果，针对警察反家暴工作的需求制定，旨在为警察开展反家庭暴力工作提供规范指引，提高公安机关预防和应对家庭暴力的能力。具体体现在：
为警察反家暴工作提供直接指导。手册为警察在受理家暴投诉、处理家暴案件、转介、调解、回访、社区综合防治等方面提供流程设计及相关注意事项等具体指导。
为开展警察反家庭暴力培训提供基础教材。手册帮助培训者和受训人员丰富家暴知识和有关法律政策，提高服务技能和水平，更好地适应岗位工作需要。
为相关机构工作人员和志愿者开展反家暴工作提供参考。本手册分为四部分，主要内容包括：
第一部分是家庭暴力相关知识。明确家庭暴力相关概念，家庭暴力的危害性及澄清家庭暴力的相关误区，包括家庭暴力的定义、本质、特点、规律及其危害性，并澄清了家庭暴力的相关认识误区；
第二部分为警察干预家庭暴力的必要性、重要作用与原则。明确提出警察干预家庭暴力是警察履行法定职责、维护社会公平正义、构建和谐社会的必然要求，应当发挥警察24小时全天候迅速制止暴力、有效震慑家庭暴力、减少受暴者顾虑、保障受暴者安全的重要作用，并明确了警察处理家庭暴力的四个原则，即尊重和保护人权原则、性别平等公正原则、以受害人为中心原则、教育与处罚相结合原则；
第三部分为警察干预家庭暴力的实际操作规范。包括接警派警、处警、办案、转介、调解及回访、社区警务等五个阶段，介绍警察处理家庭暴力案件中的基本流程和注意事项；其中，在处警阶段，专门就现场处置、危险评估、收集固定证据、调查询问等内容作了具体的规定。在办案阶段，专门就致轻微伤案件、致轻伤案件、重伤、死亡案件的处理流程和注意事项进行了详细说明。在转介流程中，不仅列举了相关的转介途径，还就目前正在各地试行的“人身安全保护裁定”相关规定作了介绍。在社区警务环节中，我们主张建立“警察与居民共事型”警务模式，提升公众安全感，激活邻里守望，最终实现社区自我防治。
第四部分为警察干预家庭暴力的相关法律政策和成功经验。包括我国相关的法律法规（节选）及专门文件，也包括国际社会、相关国家和地区的经验和做法，以及我国学者的研究成果等。
希望这部手册为处理家庭暴力的一线警察、开展反家暴培训的培训者以及其他从事反家暴工作的朋友提供参考与借鉴。